حادثه پاناما یکی دیگر از نقطه عطف ESG برای معدنچیان است

در مواجهه با تشدید اعتراضات، First Quantum این هفته شروع به کاهش عملیات در معدن کبر پاناما کرد.
معدنچی کانادایی در طوفانی کامل از مسائل زیست محیطی، اجتماعی و حاکمیتی (ESG) گرفتار شده است که تهدید می کند یکی از بزرگترین و جدیدترین معادن مس جهان را از مسیر خارج کند.
پاناما دارای تاریخچه طولانی معدن است، اما Cobre Panama اولین پروژه سرمایه گذاری جدید بزرگ در این قرن است. این معدن که تولید خود را در سال 2019 آغاز کرد، سال گذشته 350،{2}} تن مس حاوی مس تولید کرد که 1 درصد از تولید جهانی مس و 5 درصد از تولید ناخالص داخلی پاناما را به خود اختصاص داد.
با این حال، جنبش اعتراضی را نیز برانگیخت که از گروه های محیط زیست به اتحادیه های کارگری، دانشجویان و عموم مردم گسترش یافت.
اکنون نه تنها درخواست هایی برای بسته شدن معدن کبر پاناما وجود دارد، بلکه از پاناما نیز خواسته شده است که از هرگونه استخراج بیشتر در آینده خودداری کند.
اینکه چگونه معدن مس 10 میلیارد دلاری First Quantum از یک رونق اقتصادی وعده داده شده به ایجاد ناآرامی های گسترده مردمی تبدیل شد، داستانی منحصر به فرد در پاناما است، اما با درس هایی برای صنعت معدن جهانی.
گذشته ای پر دردسر
حتی قبل از اینکه First Quantum معدن Cobre Panama را در سال 2013 بخرد و یک سال بعد شروع به ساخت کند، دوستداران محیط زیست با این پروژه مخالفت کردند.
در سال 2009، مرکز تأثیرات محیطی، که با نام اختصاری اسپانیایی CIAM شناخته می شود، شکایتی را به دادگاه عالی پاناما ارائه کرد و ادعا کرد که امتیازی که در ابتدا در سال 1997 اعطا شده بود، غیرقانونی است زیرا مناقصه عمومی وجود نداشت.
دیوان عالی در حکمی در سال 2017، در زمانی که مسائل زیست محیطی و حاکمیتی در هم تنیده شده اند، موافقت کرد.
به نظر می رسد نه دولت و نه شرکت مایل به مذاکره در مورد قراردادهای جدید مورد نیاز حکم دادگاه نیستند. در سال 2019، قانون‌گذاران لایحه‌ای را کنار گذاشتند که تا حد زیادی قرارداد قدیمی را زمانی که کوبر پاناما اولین محموله کنسانتره مس خود را انجام می‌داد، تأیید کرد.
تا زمانی که مذاکرات مفصل برای قرارداد جدید در سال 2021 آغاز شود، معدن در حال حاضر در مرحله تولید کامل است.
متن نهایی بیش از دو سال طول کشید تا دولت در مقطعی جلوی صادرات از معدن را بگیرد و شرکت داوری بین‌المللی را به تلافی تهدید کند.
قانونگذاران قرار بود قرارداد جدید را در ماه سپتامبر امضا کنند، اما بحث را به تعویق انداختند تا تغییرات بیشتری انجام شود. این لایحه در نهایت در ماه اکتبر تصویب شد، اما در آن زمان اعتراضات کوچک، عمدتاً توسط گروه های محیط زیست، به تظاهرات ضد دولتی بزرگتر و گسترده تر تبدیل شد.
برخی از این معترضان بندر پونتالینکون معدن را مسدود کردند و بر عرضه نیروگاه‌ها تأثیر گذاشت، به همین دلیل است که First Quantum شروع به کاهش فعالیت‌های پردازش کرد.
هر دو طرف در حال حاضر منتظر هستند تا دیوان عالی کشور در مورد تعدادی از چالش های حقوقی قرارداد رای دهد. احتمال فسخ قرارداد وجود دارد.
در هر صورت، با توجه به انتخابات عمومی آینده در سال آینده، بعید است که این آخرین فصل در حماسه مس پاناما باشد.
مشکل چیست؟
همه چیز با "E" در "ESG" شروع می شود. پاناما که در یک جنگل بارانی بکر واقع شده است، حتی قبل از فرود بیل اول یک مشکل زیست محیطی بود.
در سال 2010، زمانی که کانادا در حال مذاکره برای توافقنامه تجارت آزاد با پاناما بود، MiningWatch کانادا این پروژه را به عنوان نمونه ای از "تهدیدات وجودی برای مردم بومی و محیط زیست" در شهادت قانونگذاران ذکر کرد.
در حالی که First Quantum مایل بود بر اعتبار استخراج معدن سبز خود - مانند کاشت مجدد زمین های جنگل زدایی - تأکید کند، ظاهراً هم شرکت و هم دولت نتوانستند استدلال های گسترده تر فعالان محیط زیست را در دهه بعد جلب کنند.
پس از آن که دیوان عالی کشور در مورد قرارداد اصلی در سال 2017 رای داد، حکمرانی این پروژه به یک موضوع تبدیل شد. اما چهار سال طول کشید و یک تلاش تجدیدنظر ناموفق در مقابل دولت و شرکت به بحث درباره قرارداد جدید نشستند.
واقعیت ساده این است که یکی از بزرگترین معادن مس جهان از زمان ارسال اولین سنگ معدن خود بدون قرارداد قانونی کار می کند.
مذاکرات طولانی که به دنبال آن انجام شد، شرکت را در مقابل دولت قرار داد، بدون اینکه نامی از مردم پاناما یا اصلاً ذکر نشده باشد.
عدم شفافیت در مذاکرات به خودی خود به یک گلایه بزرگ تبدیل شده است که با نارضایتی گسترده تر از دولت همراه شده است.
به دلیل ناتوانی در رسیدگی به نگرانی های زیست محیطی و حاکمیتی، کوبر پاناما اکنون بدون توجه به آنچه قاضی دادگاه می گوید، در معرض خطر از دست دادن مجوز فعالیت اجتماعی خود است.
حفاری نیست؟
در واقع، احساسات ضد معدنکاری کنونی در پاناما چنین است که احتمال زیادی وجود دارد که کشور تمام پروژه‌های آینده را ممنوع کند.
برای جلب رضایت معترضان، دولت تصویب کلیه امتیازات جدید معدن را به حالت تعلیق درآورده است.
اگر پاناما همه ماینینگ ها را ممنوع کند، اولین مورد نخواهد بود. السالوادور این اقدام را در سال 2017 پس از تشدید اعتراضات مشابه بر سر یک معدن طلای برنامه ریزی شده اتخاذ کرد.
مخالفت اجتماعی با معادن جدید و نه فقط در آمریکای مرکزی در حال افزایش است.
اروپا به شدت به دنبال تامین فلزات باتری مانند لیتیوم است. بزرگترین منبع لیتیوم اروپا، پروژه جادار صربستان است، اما به دلیل اعتراضات خشونت آمیز گسترده در سراسر کشور، این پروژه برای مدت نامحدود متوقف شده است.
این همچنین داستانی است از گلوله برفی مخالفان محیط زیست به موضوعات گسترده تر حکومت و حکومت.
صنعت معدن همچنان در تلاش است تا خود را با واقعیت جدید وفق دهد که اگر «ESG» را به درستی مدیریت نکنید، نمی‌توانید استخراج کنید.
داستان پاناما یک درس شیئی در مورد اشتباه است.
انجمن سامی سوئد، که نماینده مردم بومی ساکن در شمال اسکاندیناوی و روسیه است، هفته گذشته از اتحادیه اروپا خواست تا حق رضایت آزاد، قبلی و آگاهانه (FPIC) را برای هر پروژه معدنی مهم جدید تحت منشور سازمان ملل تضمین کند.
متأسفانه، در 26 سال پس از اعطای امتیاز پاناما به کوبر، دولت پاناما هرگز نیاز به جلب رضایت مردم خود را ضروری ندانست.
ممکن است هنوز به دنبال انجام این کار باشد - اما ممکن است خیلی دیر شده باشد.